甘政辦發(fā)〔2020〕38號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　為進一步提升我省體育競賽表演產業(yè)水平，促進體育競賽表演產業(yè)快速發(fā)展，切實發(fā)揮體育競賽表演產業(yè)對挖掘和釋放消費潛力、保障和改善民生、推動經濟增長新動能的重要作用，根據《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育競賽表演產業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕121號)精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、工作目標

　　充分發(fā)揮我省絲綢之路經濟帶黃金段區(qū)位優(yōu)勢，圍繞搶占文化制高點，著力構建體育產業(yè)體系，不斷深化全省體育競賽表演產業(yè)供給側改革，擴大體育消費，促進我省體育競賽表演產業(yè)專業(yè)化、品牌化高質量發(fā)展，不斷滿足群眾多層次差異化體育服務需求。到2025年，全省體育競賽表演產業(yè)總規(guī)模達到200億元，打造20項具有一定知名度的體育精品賽事，建成30個規(guī)模較大的體育俱樂部，引進培育3家以上全國知名的體育賽事運營商，建設4個以上體育賽事名城和一批國家級、省級體育特色小鎮(zhèn)。建設大蘭州亞高原賽事中心、河西走廊和隴東南特色賽事產業(yè)帶，基本形成大眾參與、普及面廣、豐富多彩、特色鮮明、多極多層、良性發(fā)展的甘肅體育競賽表演產業(yè)體系。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┴S富賽事活動，打造品牌賽事。

　　1.大力扶持群眾性體育賽事活動。在全省廣泛開展“全民健身日”“全民健身在隴原”等群眾體育活動，積極引導社會組織和力量參與開展全民健身活動。探索社會組織承辦競賽活動的新途徑，創(chuàng)新辦賽模式，提高全民參與程度。大力開展馬拉松、自行車、武術、足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網球、拔河、賽馬、摔跤、射箭、冰雪、航空運動、科技體育、水上運動、戶外和汽車摩托車運動、大眾滑雪滑冰等有廣泛群眾基礎的賽事活動。堅持辦好全省運動會、少數民族傳統(tǒng)體育運動會、職工運動會、大學生運動會、中學生運動會、殘疾人運動會，帶動群眾體育和體育產業(yè)全面發(fā)展。積極發(fā)揮青少年陽光體育大會的示范引領作用，完善各級青少年體育俱樂部組織，培養(yǎng)青少年運動技能，增強青少年身體素質。全面實施青少年體育活動促進計劃，組織開展青少年校園體育賽事活動。建立健全殘疾人體育組織,培養(yǎng)一批為殘疾人服務的體育教師和社會體育指導員。（省體育局牽頭，省民委、省教育廳、省殘聯、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會按職責分工負責，以下均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會配合，不再列出）

　　2.精心打造絲綢之路品牌賽事。發(fā)揮絲綢之路經濟帶黃金段的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞推進“一帶一路”建設，精心組織好絲綢之路國際自行車賽、“一帶一路”國際籃球邀請賽、絲綢之路汽車拉力賽、祁連山國際超百公里山地戶外運動挑戰(zhàn)賽、酒泉國際戈壁超級馬拉松賽、敦煌沙灘排球賽、玄奘之路戈壁挑戰(zhàn)賽、中國龍舟公開賽、敦煌滑沙、甘南千人鍋莊舞大賽、格薩爾和阿克塞賽馬大會，做大做強現有體育賽事，精心培育一批具有一定國際影響力的絲綢之路體育品牌賽事。（牽頭單位：省體育局牽頭，省商務廳配合）

　　3.積極培育地域特色品牌賽事。鼓勵各地發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色舉辦賽事，要以新年登高健身大會、全民健身大拜年、蘭州國際馬拉松、張掖戶外運動節(jié)、中國金昌國際青少年生存訓練營、平涼崆峒武術大會、秦直道體育嘉年華、黃河三峽中國龍舟分站賽、“冶力關”中國拔河公開賽等一批具有亞高原特色和廣泛影響的賽事活動為引領，培育一批社會影響力大、知名度高的賽事品牌，爭取實現每個市州有1項國家級以上體育品牌賽事，每個縣市區(qū)有1項省級體育品牌賽事。（省體育局負責）

　?。ǘ┡嘤袌鲋黧w，改善消費環(huán)境。

　　4.支持企業(yè)發(fā)展。堅持管辦分開、政事分開、事企分開，推動具有甘肅品牌、自主創(chuàng)新能力和競爭實力的體育競賽表演企業(yè)成長壯大，通過賽事運營、品牌輸出、連鎖經營、建立聯盟等形式做大做強，打造具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的體育競賽企業(yè)。創(chuàng)新社會力量舉辦體育賽事活動的組織方式，采用分級授權、分類評價等方式，增加賽事種類，擴大賽事規(guī)模。支持中小體育競賽表演企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，引導社會力量創(chuàng)辦體育俱樂部，培育和引進專業(yè)化賽事推廣和運營機構，以體育賽事為合作平臺，培育發(fā)展賽事裝備、賽事策劃、賽事推廣、賽事傳媒、賽事紀念品等關聯產業(yè)集群，建立賽事運作體系，構建賽事策劃、運營、服務、營銷、推廣產業(yè)鏈，形成吃、住、行、購、游配套支撐體系，延伸賽事利潤鏈條，擴大賽事帶動效應。（省體育局牽頭，省文旅廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　5.培育中介機構。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，積極培育中介機構，支持獨立運行、治理規(guī)范、行為公正的體育競賽表演中介組織加快發(fā)展，引進一批全國性體育中介組織，充分發(fā)揮各類中介機構在體育賽事經紀、廣告、票務、咨詢等方面的作用，促進體育競賽表演產業(yè)健康發(fā)展。支持賽事經紀公司和經紀人隊伍發(fā)展，采取購買服務等方式引導和支持各類體育競賽表演運營機構參與行業(yè)管理、提供服務。（省體育局牽頭，省教育廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　6.鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持大眾創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，支持有條件的高等院校設置體育競賽、體育產業(yè)專業(yè)和課程，探索“產學研”合作教育模式。發(fā)揮行業(yè)協會帶動作用，加大教練員、裁判員的教育培訓力度，支持退役運動員、大學生、事業(yè)單位專業(yè)技術人員等積極參與體育競賽表演創(chuàng)業(yè)。建立體育競賽表演產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務平臺和體育競賽表演人才庫。建立體育賽事志愿者團隊和等級評定制度。舉辦體育產業(yè)推介會、體育用品博覽會，開發(fā)消費市場，優(yōu)化資源配給，推動體育賽事與體育市場融合。（省體育局牽頭，省教育廳、省科技廳、省工信廳、省人社廳、團省委按職責分工負責）

　　7.加快改善消費條件。以省、市、縣級原有體育場館為重點，推進體育場館功能改造提升。推行體育場館所有權和經營權分開，引導體育競賽表演企業(yè)參與體育場館運營，盤活場館資源。科學規(guī)劃與布局新建體育場地設施，推行體育場館設計、建設、運營、管理一體化模式，滿足賽事功能需要，充分發(fā)揮賽后綜合利用效益。堅持公共體育場館公益性為主的原則，機關和事業(yè)單位的體育場館要創(chuàng)造條件向公眾開放，鼓勵利用學校體育場館、體育健康特色小鎮(zhèn)、體育服務綜合體、體育產業(yè)基地、體育公園舉辦形式多樣的體育賽事活動。支持金融機構創(chuàng)新體育競賽表演消費支付產品，推動消費便利化。推動銀行業(yè)金融機構結合體育競賽表演產業(yè)特點，研發(fā)體育競賽表演類消費信貸新產品。（省體育局牽頭，省教育廳、省住建廳、省金融監(jiān)管局、甘肅銀保監(jiān)局、人行蘭州中心支行按職責分工負責）

　　8.引導體育消費理念。全面落實我省全民健身實施計劃，倡導每天鍛煉1小時，創(chuàng)新健身活動形式，引導廣大群眾愛好健身鍛煉，掌握1項以上體育技能，形成體育消費習慣。以足球、籃球、乒乓球等群眾喜聞樂見的賽事和冰雪運動賽事為重點，加大體育消費向賽事消費的傾斜力度，吸引更多群眾觀看體育賽事。鼓勵各類媒體播出體育賽事節(jié)目，普及運動項目文化和觀賽禮儀，充分利用各類社交平臺促進消費者互動交流，提升體育消費意愿，強化消費意識培養(yǎng)，引導體育競賽觀賞。發(fā)展健身休閑消費，形成新的消費熱點。優(yōu)化消費環(huán)境，健全賽事門票市場化機制，依法嚴查、打擊倒賣門票等違法行為。優(yōu)化彩票品種結構，健全風險控制措施，引導彩民理性購彩。（省體育局牽頭，省公安廳、省市場監(jiān)管局、省廣電局按職責分工負責）

　?。ㄈ﹥?yōu)化產業(yè)布局，打造發(fā)展平臺。

　　9.培育產業(yè)品牌。鼓勵企業(yè)贊助體育賽事，開發(fā)體育無形資產。壯大體育競賽表演企業(yè)主體，打造廣告、印刷、健身服務等市場營銷創(chuàng)新運營平臺，積極培育競賽產業(yè)品牌。利用交通體系、文化旅游、餐飲娛樂等基礎服務設施，推動競賽產業(yè)品牌化發(fā)展，延伸體育競賽產業(yè)鏈條。爭取國家體育總局加大對我省臨洮國家體育訓練基地建設支持力度，培育以蘭州、河西走廊為核心的體育競賽表演產業(yè)園區(qū)，打造甘肅絲綢之路體育產業(yè)帶，引導傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)進入體育競賽表演裝備制造領域。借助新媒體手段，積極開發(fā)體育賽事轉播權市場，推動體育傳媒市場發(fā)展，促進體育賽事和體育表演衍生品創(chuàng)意和設計開發(fā)。（省體育局牽頭，省工信廳、省文旅廳按職責分工負責）

　　10.建設智慧平臺。以各地體育旅游文化教育融合發(fā)展示范區(qū)、體育產業(yè)示范基地（單位、項目）、特色體育小鎮(zhèn)為支撐，培育一批體育賽事產業(yè)承載平臺。健全完善與體育賽事有關的制度規(guī)定，加快推動體育賽事有關權利市場化運營，推進體育賽事制播分離，推動建立賽事主辦方或組委會與轉播機構合理分享賽事播放收益機制。建立體育產業(yè)公共服務平臺，鼓勵賽事舉辦權、轉播權、門票銷售權、冠名權、無形資產開發(fā)權等資源要素自由流轉，合理配置。發(fā)揮體育部門門戶網站、微信公眾號和《甘肅體育視野》傳播功能，繼續(xù)辦好《全民新體育》電視欄目，強化體育賽事宣傳。推動“互聯網+體育競賽表演”技術應用，鼓勵以移動互聯網、大數據、云計算技術為支撐，提升賽事報名、賽事轉播、媒體報道、交流互動、賽事參與等綜合服務水平。（省體育局牽頭，省委網信辦、省廣電局按職責分工負責）

　　11.健全標準體系。對我省群眾參與面廣、發(fā)展速度較快的馬拉松、自行車運動、武術、航空運動、山地戶外運動、汽車摩托車運動、龍舟等水上運動等體育競賽表演活動和少數民族傳統(tǒng)體育、殘疾人體育賽事，研究制定辦賽指南、服務規(guī)范和參賽指引等標準，明確體育賽事開展的基本條件、規(guī)則、程序和各環(huán)節(jié)責任部門。支持省內企事業(yè)單位、行業(yè)協會積極參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準修訂工作，逐步建立健全符合我省實際的體育競賽表演標準體系。鼓勵龍頭企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開，提升產品質量和服務水平。（省體育局牽頭，省市場監(jiān)管局、省公安廳、民航甘肅監(jiān)管局、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省民委按職責分工負責）

　　12.打造產業(yè)中心。積極申辦承辦全國、國際體育單項賽，沿絲綢之路經濟帶黃金段，打造大蘭州體育賽事中心，重點舉辦國際馬拉松、籃球等體育賽事活動；打造河西走廊戶外運動中心，重點開展國際汽摩、徒步、航空運動等特色體育項目；打造隴東南和少數民族地區(qū)休閑康養(yǎng)中心，重點組織山地自行車、足球、鄉(xiāng)村馬拉松、武術、登山、垂釣、龍舟、賽馬、射箭等特色體育比賽。（省體育局牽頭負責）

　　13.構建交流平臺。結合“一帶一路”建設及新時代西部大開發(fā)，積極爭取國家有關部門支持，加強與絲綢之路沿線國家和地區(qū)的聯系溝通，大力開展以汽摩、自行車、足球、籃球、武術、賽馬、射箭、拳擊等項目為重點的體育競賽表演交流活動，廣泛傳播甘肅絲綢之路體育文化，對外講好甘肅體育故事。（省體育局牽頭，省政府外事辦、省商務廳按職責分工負責）

　　14.形成發(fā)展能極。支持蘭州形成馬拉松、電子競技和體育產業(yè)博覽發(fā)展能極，河西走廊形成航空運動、自行車汽摩、戶外運動產業(yè)發(fā)展能極，張掖形成體育文化旅游醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展能極，隴東南形成生態(tài)休閑體育發(fā)展能極，臨夏、甘南形成少數民族傳統(tǒng)體育產業(yè)發(fā)展能極。（省體育局牽頭，省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省民委、省政府外事辦按職責分工負責）

　　15.推動產業(yè)融合。大力發(fā)展賽事經濟，以體育競賽表演業(yè)帶動健身休閑、廣告?zhèn)髅?、酒店餐飲等相關產業(yè)發(fā)展，推動體育產業(yè)與文化、教育、旅游、醫(yī)養(yǎng)、農林、扶貧等相關行業(yè)融合發(fā)展。支持體育特色小鎮(zhèn)、體育公園、城市體育綜合體、健身步道和汽車摩托車、航空飛行營地等項目建設，支持舉辦徒步、越野、探險、騎行、登山、攀巖、游泳、潛水、漂流、龍舟、戶外垂釣、傳統(tǒng)武術、航空運動、休閑養(yǎng)生和少數民族傳統(tǒng)節(jié)慶賽事活動。加強體育競賽表演產業(yè)招商引資力度，深化與省外體育組織及賽事公司合作，綜合評估賽事的影響力和市場價值，創(chuàng)造條件逐步引進一批國際、國內品牌賽事。推動體育賽事與教育培訓、影視動漫、網絡傳媒、金融保險等產業(yè)深度融合。（省體育局牽頭，省文旅廳、省民委、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地各有關部門要充分認識發(fā)展體育競賽表演產業(yè)的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化協同聯動，狠抓各項工作任務落實。要制定完善部門統(tǒng)計制度，開展體育競賽表演產業(yè)常態(tài)化監(jiān)測統(tǒng)計，拓寬體育賽事大數據采集渠道，形成甘肅體育競賽表演產業(yè)評價指標體系，全面系統(tǒng)評估體育競賽表演活動產生的經濟和社會效益。省體育局要將體育競賽表演產業(yè)落實情況納入體育工作評價體系，并會同各地各相關部門抓好落實工作。（省體育局牽頭，省統(tǒng)計局配合）

　　（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。公開各級體育賽事目錄，向社會招標賽事舉辦權，推進辦賽形式市場化、辦賽主體多元化、辦賽組織專業(yè)化。加強事中事后監(jiān)管，完善賽事審批取消后的服務管理辦法，全面清理規(guī)范前置審批和中介服務事項。推行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革，進一步優(yōu)化對經營高危險性體育項目的行政許可、確需保留的其他安全許可以及道路、空域、水域、無線電頻率和臺站使用等行政審批事項的審批流程，縮短審批時間。健全體育系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管體制機制，建立覆蓋體育競賽表演組織機構、從業(yè)人員和參賽人員的行業(yè)信用體系，納入省級信用信息共享平臺，建立體育競賽企業(yè)“黑名單”制度。加強賽風賽紀、反興奮劑工作，完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。建立體育競賽表演產業(yè)消費政策評估機制，委托第三方機構開展評估。（省體育局牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局按職責分工負責）

　?。ㄈ┘哟蠼涃M投入。充分利用體育彩票公益金等現有資金渠道支持大型體育賽事，活躍體育競賽表演市場。完善公共體育場館免費低收費向公眾開放經費補貼機制，加大對體育競賽表演產業(yè)的支持力度，落實促進體育產業(yè)發(fā)展的有關財稅政策、土地政策。建立重大體育賽事申辦競爭機制，整合資金政策給予重點支持。推動體育競賽表演產業(yè)與資本市場對接，引導社會力量參與發(fā)展體育競賽表演產業(yè)。鼓勵銀行、保險、信托等金融機構研發(fā)適合體育競賽表演產業(yè)發(fā)展特點的金融產品和融資模式，進一步拓寬體育競賽表演機構的融資渠道。建立省級體育競賽表演重點項目庫，強化產品推介和服務對接。鼓勵有條件的地區(qū)打造文化、體育、旅游融合發(fā)展產業(yè)園區(qū)，通過文化產業(yè)發(fā)展專項資金對體育競賽表演產業(yè)予以支持。（省體育局牽頭，省財政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局按職責分工負責）

　?。ㄋ模娀毡Ｕ?。進一步規(guī)范體育競賽表演產業(yè)經營場所公共安全服務，積極探索建立體育場館安保等級評價制度。縣級以上政府舉辦的賽事活動，當地公安機關會同有關部門制定應急預案，組織開展安全保障工作。要開設“綠色通道”，為符合條件的外籍人員來甘提供受理審批便利。積極為參賽運動的汽車、摩托車、自行車、飛行器、龍舟、馬匹等體育器材載體出入境提供便利，協調大型物流企業(yè)提供便利化托運服務。為我省聘請的外省、外籍高水平體育人才提供生活、就醫(yī)、子女入學等工作保障，對做出突出貢獻者給予獎勵。（省公安廳牽頭，省體育局、省政府外事辦、省交通運輸廳、中國鐵路蘭州局集團公司、省民航機場集團有限公司、蘭州海關按職責分工負責）