《實施意見》提出，要不斷完善全民健身公共服務(wù)體系，推動全民健身事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列，增長速度明顯高于浙江省同期經(jīng)濟增長速度，到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)

模超過5000億元，占GDP比重達到1.8%。浙江省每年舉辦10項以上國際高水平賽事，培育100項國內(nèi)品牌賽事，發(fā)展一批群眾身邊賽事活動，形成“一市多品、一縣一品”賽事格局，基本建成以杭州為中心的大灣區(qū)體育城市群。

《實施意見》要求，一要繁榮競賽表演產(chǎn)業(yè)，完善體育賽事體系，培育體育品牌賽事，深化體育賽事改革；二要增加健身休閑服務(wù)，豐富體育服務(wù)供給，加強體育設(shè)施建設(shè)，引導體育產(chǎn)業(yè)升級；三要促進體育消費，擴大體育消費需求，激發(fā)體育消費行為，優(yōu)化體育消費環(huán)境；四要加快融合發(fā)展，推進體旅融合發(fā)展，推動體醫(yī)融合發(fā)展，加快體教融合發(fā)展，深化區(qū)域融合發(fā)展；五要深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府管理職能，做強體育社會組織，推動體育場館改革。

《實施意見》中明確了4項政策保障措施，一要嚴格落實稅費政策；二要加大財政金融支持；三要切實保障產(chǎn)業(yè)用地；四要重視體育人才培養(yǎng)。

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

為進一步激發(fā)全民健身熱情，提升體育消費意識，增強體育市場活力，推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號）等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、發(fā)展目標

不斷完善全民健身公共服務(wù)體系，推動全民健身事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列，增長速度明顯高于我省同期經(jīng)濟增長速度，到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5000億元，占GDP比重達到1.8％。全省每年舉辦10項以上國際高水平賽事，培育100項國內(nèi)品牌賽事，發(fā)展一批群眾身邊賽事活動，形成“一市多品、一縣一品”賽事格局，基本建成以杭州為中心的大灣區(qū)體育城市群。

二、繁榮競賽表演產(chǎn)業(yè)

（一）完善體育賽事體系。舉辦一批國際高水平賽事，積極對接國際體育組織，申辦舉辦世錦賽、世界杯和各類分站賽、巡回賽；辦好杭州亞運會，舉辦各類資格賽、測試賽等賽事；支持各地舉辦一批全國性賽事和高水平職業(yè)賽事。豐富群眾身邊賽事活動，倡導舉辦各類運動項目的校際聯(lián)賽、俱樂部聯(lián)賽、青少年賽事，全面構(gòu)建業(yè)余聯(lián)賽體系。以北京冬奧會、冬殘奧會為契機，鼓勵舉辦冬季項目賽事活動，省級賽事增設(shè)冬季項目。（責任單位：省體育局、省教育廳、省公安廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府負責，不再列出）

（二）培育體育品牌賽事。鼓勵各地引進或創(chuàng)辦有影響力的品牌賽事。加強品牌賽事宣傳推廣，支持圍繞賽事開展文化創(chuàng)意和公益活動，開發(fā)衍生產(chǎn)品。提升職業(yè)體育俱樂部賽事影響力，提高聯(lián)賽成績，培育觀賽人群和賽事文化。省級扶持體育發(fā)展專項資金給予品牌賽事重點支持。對落戶浙江的國際高水平賽事，按項目類別、賽事等級等，可給予每次不超過1000萬元獎勵。對在浙江注冊且代表浙江參加全國頂級職業(yè)體育聯(lián)賽（足球為甲級聯(lián)賽以上）的俱樂部，按項目類別、聯(lián)賽成績等，可給予每年不超過2000萬元獎勵。對列入《浙江省重點培育品牌體育賽事名錄庫》的品牌賽事，根據(jù)效益評估等，可給予每年不超過500萬元獎勵。（責任單位：省體育局、省財政廳、省文化和旅游廳）

（三）深化體育賽事改革。省級體育行政部門和體育社會團體制定年度賽事活動計劃，公開發(fā)布賽事活動資源，通過市場交易方式確定辦賽主體。探索省級綜合性運動會市場化辦賽模式。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于體育賽事活動的安全管理規(guī)范，努力降低安保成本。加強賽事標準化建設(shè)，2020年底前制定賽事活動組織、流程、服務(wù)等標準，建立績效評估機制，強化過程監(jiān)管。（責任單位：省體育局、省市場監(jiān)管局、省公安廳）推動公共資源向體育賽事活動開放，圍繞可利用的水域、空域、森林等自然資源，在2020年底前，分類制定允許開展的體育賽事活動目錄、申請條件和申辦程序，實行動態(tài)管理。建立多部門一站式賽事活動服務(wù)機制或?qū)ｍ椑龝贫龋峁﹫龅?、環(huán)保、交通、醫(yī)療等服務(wù)，并納入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，不得要求賽事主辦方提供體育行政部門的審批材料。（責任單位：省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省體育局、省大數(shù)據(jù)局、省林業(yè)局、民航浙江安全監(jiān)管局、浙江海事局、省通信管理局）

三、增加健身休閑服務(wù)

（四）豐富體育服務(wù)供給。推動各類運動項目廣覆蓋、常態(tài)化開展，做大體育培訓市場。大力發(fā)展群眾普及程度高的運動項目，廣泛開展游泳、足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等運動項目的技能培訓和等級評定，加強青少年體育俱樂部和后備人才培養(yǎng)基地建設(shè)。實施《浙江省戶外運動發(fā)展綱要（2019—2025年）》，重點發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)，圍繞馬拉松、山地越野、自行車、皮劃艇、賽艇、帆船帆板、攀巖、輪滑、航空、汽車摩托車等運動項目，培育一批運動休閑小鎮(zhèn)和青少年戶外體育活動營地，舉辦全省戶外運動大會。制定航空、水上、馬拉松等專項運動規(guī)劃，重點打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引導時尚運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快布局擊劍、跆拳道、馬術(shù)、射箭、極限運動等基地，鼓勵拓展青少年訓練營、賽會游等融合發(fā)展模式。普及冰雪運動，落實“南展西擴東進”戰(zhàn)略，推廣滑雪、滑冰、冰球等運動項目。全省中小學校將冰雪運動納入體育課教學內(nèi)容并制定實施教學計劃。支持各地和高校組建高水平冰雪運動隊，探索滑冰與輪滑項目“冬冰夏滑”的培養(yǎng)模式。認定一批冰雪運動特色學校，扶持一批冰雪運動俱樂部，建設(shè)一批冰雪運動場館，打造一批復合型冰雪旅游基地和冰雪運動中心。支持輪滑場館建設(shè)。（責任單位：省體育局、省教育廳、省文化和旅游廳）

（五）加強體育設(shè)施建設(shè)。加快提高人均體育場地面積，制定公共體育設(shè)施專項規(guī)劃和體育用地計劃，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”，推進行政村體育健身設(shè)施全覆蓋。重點新建一批全民健身中心、體育場館、多功能運動場和百姓健身房等就近就便體育設(shè)施，加快社會足球場地建設(shè)。圍繞萬里騎行綠道工程建設(shè)，安排專項資金打造環(huán)浙江國家步道系統(tǒng)，將健身步道、登山步道、游步道、古道串聯(lián)成線，完善戶外健身、導引指示、休憩驛站等輔助設(shè)施。推進體育健身設(shè)施進公園、進綠地，支持各地建設(shè)一批體育公園、航空飛行營地、水上運動基地、汽車自駕營地、戶外露營基地，2022年前制定相關(guān)建設(shè)規(guī)范，根據(jù)建設(shè)規(guī)模、投入資金、綜合效益等，省級扶持體育發(fā)展專項資金可給予適當獎勵。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省體育局、省林業(yè)局）

（六）引導體育產(chǎn)業(yè)升級。做大龍頭企業(yè)、培育創(chuàng)新企業(yè)，認定一批體育用品制造業(yè)、體育服務(wù)業(yè)示范企業(yè)。鼓勵制造企業(yè)科學布局產(chǎn)業(yè)鏈，依托主業(yè)發(fā)展體育服務(wù)業(yè)。（責任單位：省經(jīng)信廳、省科技廳、省體育局）研究產(chǎn)業(yè)動態(tài)，開展年度體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，加強體育標準制定與實施。大力發(fā)展智能體育產(chǎn)業(yè)，加強智能體育產(chǎn)學研合作，推動智能體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極承辦全國智能體育大賽。引導產(chǎn)業(yè)集聚，加強國家、省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。（責任單位：省體育局、省統(tǒng)計局、省市場監(jiān)管局）

四、促進體育消費

（七）擴大體育消費需求。推動全民健身，培養(yǎng)終身運動習慣，增強體育消費黏性。制定實施《浙江省全民健身實施計劃（2021—2025年）》，建立全民健身指數(shù)體系，定期發(fā)布全民健身白皮書。深入實施全民健身“六個身邊”工程，支持建設(shè)全民運動健身模范市縣。加強省級體育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）建設(shè)，開展未來社區(qū)全民健身項目試點。加強全民健身宣傳，普及科學健身、運動技能、體育文化等知識，倡導健康生活方式。強化科技支撐，優(yōu)化健身體驗，2020年底前，建成省全民健身公共服務(wù)平臺、全域戶外運動智慧信息平臺。（責任單位：省體育局、省科技廳、省大數(shù)據(jù)局、省文化和旅游廳）推行《國家體育鍛煉標準》和《國家學生體質(zhì)健康標準》，組織開展達標評定和測試賽，提高經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例。切實加強學校體育工作，確保學生每天體育活動時間不少于1小時、掌握1項以上運動技能。（責任單位：省教育廳、省體育局）

（八）激發(fā)體育消費行為。打造消費新業(yè)態(tài)，編制體育服務(wù)綜合體建設(shè)指南，鼓勵各地興建一批體育服務(wù)綜合體示范項目，根據(jù)建設(shè)規(guī)模、投入資金等，可給予不超過500萬元獎勵。培育體育消費新模式，鼓勵開展線上線下相結(jié)合的健身休閑、競賽表演活動。鼓勵向社會發(fā)放體育健身消費券，開展“運動浙江”優(yōu)惠體驗活動。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省財政廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）

（九）優(yōu)化體育消費環(huán)境。推進國家體育消費試點城市建設(shè)，支持各地出臺鼓勵體育消費舉措。完善體育市場主體和從業(yè)人員信用記錄，并逐步納入省公共信用信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。加大對體育市場違法違規(guī)經(jīng)營行為的打擊力度，保障消費者權(quán)益、增強消費者信心。創(chuàng)新消費場景，推進省政采云體育裝備館建設(shè)。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局）

五、加快融合發(fā)展

（十）推進體旅融合發(fā)展。鼓勵旅游度假區(qū)、旅游目的地發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)，因地制宜開發(fā)徒步、騎行、登山、滑雪等體育旅游產(chǎn)品。鼓勵結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)慶活動、法定節(jié)假日舉辦特色體育賽事活動。打造一批省級運動休閑旅游示范基地、精品線路和優(yōu)秀項目，辦好省級運動休閑旅游相融合的品牌活動。（責任單位：省文化和旅游廳、省體育局）

（十一）推動體醫(yī)融合發(fā)展。研究編制體育運動對慢性病預(yù)防的技術(shù)指南。推進有條件的醫(yī)療機構(gòu)和社會力量設(shè)立國民體質(zhì)檢測站點，開展群眾日常體質(zhì)測定和健康管理服務(wù)。培育一批體醫(yī)融合的產(chǎn)業(yè)示范基地，支持社會資本開辦運動康復等機構(gòu)，加強運動康復、中醫(yī)理療醫(yī)保支付規(guī)范管理。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省體育局）

（十二）加快體教融合發(fā)展。推動各類運動項目進校園，持續(xù)推進體育特色學校建設(shè)。通過政府購買服務(wù)等方式，引進專業(yè)教練員、退役運動員、體育培訓機構(gòu)等為學校體育課外訓練和競賽提供指導。完善教育與體育部門聯(lián)合辦賽競賽體系，以游泳、田徑、足球、籃球、排球、射擊等運動項目為重點，積極爭取將教育部門舉辦的校園賽事納入運動員技術(shù)等級評定體系。開展青少年體育研學活動，認定一批體育類中小學教育研學實踐基地。（責任單位：省教育廳、省體育局）

（十三）深化區(qū)域融合發(fā)展。深化長三角地區(qū)體育一體化發(fā)展，2020年底前制定行動計劃并組織實施。建立長三角地區(qū)聯(lián)合辦賽機制，共同申辦舉辦重大賽事，推動城市馬拉松賽事聯(lián)動。舉辦長三角運動休閑體驗季等區(qū)域合作品牌活動。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省推進長三角一體化發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室）

六、深化“放管服”改革

（十四）轉(zhuǎn)變政府管理職能。推進管辦分離、政社分開，調(diào)整體育行政部門與體育總會的職責。積極創(chuàng)造條件，逐步把運動項目的規(guī)劃管理、賽事組織、行業(yè)標準制定與認定，以及相關(guān)人員專業(yè)技術(shù)培訓等職能交由體育社會團體承擔。推進體育行政部門直屬事業(yè)單位分類改革，加強體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導和行業(yè)監(jiān)管。（責任單位：省體育局、省委編辦、省民政廳）

（十五）做強體育社會組織。深化省足球、籃球協(xié)會承接政府職能轉(zhuǎn)移改革試點，具備條件的省級體育社會團體開展設(shè)立專職秘書長和組建經(jīng)營實體試點。加強體育社會組織黨建工作，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范權(quán)責事項，完善監(jiān)督管理機制。（責任單位：省體育局、省民政廳）

（十六）推動體育場館改革。積極穩(wěn)妥推進公共體育場館功能改造、機制改革。深化大型體育場館所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離改革，鼓勵以委托經(jīng)營、特許經(jīng)營、協(xié)作經(jīng)營等方式交由企業(yè)運營管理。政府投資新建體育場館應(yīng)委托第三方企業(yè)運營。（責任單位：省體育局）

七、完善政策保障

（十七）嚴格落實稅費政策。嚴格執(zhí)行國家和省各項涉企減稅降費政策。體育企業(yè)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受研究開發(fā)費用稅前加計扣除、小微企業(yè)財稅優(yōu)惠等政策。體育場館自用的房產(chǎn)和土地，可按規(guī)定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵通過談判協(xié)商、參與市場化交易等方式，確定體育場館及健身休閑設(shè)施使用電氣熱的價格，可按不高于一般工業(yè)標準繳納。（責任單位：省發(fā)展改革委、浙江省稅務(wù)局、省能源局）

（十八）加大財政金融支持。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，發(fā)揮省扶持體育發(fā)展專項資金的引領(lǐng)帶動作用，鼓勵各地通過現(xiàn)有資金渠道對體育產(chǎn)業(yè)給予必要支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展體育企業(yè)應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款創(chuàng)新。各地政府性融資擔保機構(gòu)可將體育企業(yè)納入支持范圍。支持符合條件的體育企業(yè)發(fā)行社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券。鼓勵保險機構(gòu)積極開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省體育局）

（十九）切實保障產(chǎn)業(yè)用地。各地在編制國土空間規(guī)劃時要統(tǒng)籌考慮體育用地布局，年度土地利用計劃加大對體育產(chǎn)業(yè)新增建設(shè)用地的支持力度。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦體育產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續(xù)，不符合《劃撥用地目錄》的可采取協(xié)議出讓方式辦理。鼓勵各地利用集體建設(shè)用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵各類市場主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設(shè)改造成體育設(shè)施，實行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省體育局、省林業(yè)局）

（二十）重視體育人才培養(yǎng)。加大體育人才的引進、培養(yǎng)、扶持力度，2020年底前，將運動員、教練員、體育產(chǎn)業(yè)人才納入省級重點人才計劃進行培養(yǎng)支持。（責任單位：省委人才辦、省經(jīng)信廳、省體育局）推動浙江體育職業(yè)技術(shù)學院升格本科高等院校。加強體育行業(yè)職業(yè)技能的培訓與鑒定工作。（責任單位：省體育局、省教育廳）分類制定體育教練員職稱評價標準，2022年底前，建立社會體育教練職稱評價體系。（責任單位：省人力社保廳、省體育局）